En licitaciones, una 'tender allowance' es una cantidad que el licitante incluye debido a que no conoce exactamente (al momento de la licitación) el monto al cual debe cobrar alguna parte del trabajo.

Ej: el cliente no sabe que electrodomésticos incluír en el proyecto (en los EEUU algunos de ellos deben ser entregados en construcción de viviendas), o que tipo de cocina, o si el cliente solicitó un jacuzzi pero no tiene claro cual modelo, o el tipo de piso a instalar.

La licitación debe incluír un precio correspondiente al bien o servicio, pero siendo a futuro y/o no habiéndose decidido al momento de presentar la oferta, se incluye un "tender allowance" para cubrir esos posibles costos (en caso contrario, el ejecutante podría tener pérdidas en el proyecto); esto es común en aquellos proyectos de construcción que se pagan completo o "lump sum" (en lugar de hacerlo por valuación de obra ejecutada) o por un precio máximo.

Los ajustes del licitante tienen relevancia limitada en la evaluación de los costos debidos a prolongación e interrupción causados por incumplimiento del contrato...

--------------------------------------------------
Note added at 3 hrs (2020-02-09 17:39:14 GMT)
--------------------------------------------------

Tu razonamiento va en la línea correcta, pero no es exactamente un monto máximo sino un posible adicional al monto licitado (en caso que aplique)